新政策征求意见业界翘盼汽车产业新蓝图

　　国家发改委征询《汽车产业发展政策》修改意见，部分企业见不到征求意见稿表示遗憾

　　一部新《汽车产业发展政策》即将出台。尽管还仅仅是征求意见稿在行业内的“秘密”流传，却在业界激起了“千层浪花”。由此，至少可以引申出两层意义：一、没有理由怀疑中国的汽车工业不是政策性产业，政策目前仍是中国汽车工业发展的主导；二、在中国汽车工业一改前程而出现“井喷式”发展、在国内汽车产业如何做强做大又能谨慎遵守世贸规则的背景下，出台一部新的《汽车产业发展政策》，已属众望所归。

　　征求意见稿“千金难求”

　　没有去年１０月央行发布《汽车金融机构管理办法》征求意见稿时的那般“坦率”，国家发展和改革委在４月底发出了就制订新的《汽车产业发展政策》而在９个主要方面征求各方意见和建议的通知，并在其官方网站予以公示，几天之后，少数媒体作出了零星报道。发改委的通知指出，自１９９４年《汽车工业产业政策》实施以来，中国汽车工业有了长足发展，已基本满足国内市场９０％的需求，汽车生产技术与管理水平产生了质的飞跃。同时，我国加入ＷＴＯ后，政府和企业都面临着新的机遇和挑战，原有《汽车工业产业政策》已不适应新形势下发展我国汽车工业的需要，因此亟须制订和出台新的政策。

　　但据记者了解，征求意见的新《汽车产业发展政策》文本并没有在很大范围内流传开来。在记者采访的五六家汽车企业集团中，除一汽、上汽和东风三大集团之外，另外几家的高层都表示，只是通过媒体知道了这件事，但对新《汽车产业发展政策》征求意见稿的具体内容以及将征求哪些方面的意见，均知之甚少。

　　如果要与去年央行公布完整的《汽车金融机构管理办法》征求意见稿相比，此次国家发改委发出新《汽车产业发展政策》征求意见稿的通知，确实称得上是“琵琶半遮面”，因为除了在通知中表示将在汽车产业发展的政策目标、汽车产业技术政策等９个主要方面征求各方意见之外，多数业内人士对该征求意见稿的总体框架一无所知，这就难怪有人发出“牢骚”———如此征求意见，肯定没有效果！

　　“老产业政策”早已过时

　　其实，两年前，１９９４年版的《汽车工业产业政策》就开始陷入了“尴尬”境地。诚然，在８年多的时间内，９４版《汽车工业产业政策》确实对解决我国汽车工业的“散乱”问题，提升企业的开发能力和竞争实力起过一定历史作用，但如果严格“审视”起来，旨在“尽快解决散乱问题，实现规模经济，促进产业结构合理化，进一步增强企业开发能力，提高产品质量、技术装备水平和国际竞争力”的该部《汽车工业产业政策》，其对中国汽车工业发展中存在的不少突出问题，仍然没有进行有效解决，而且连自己的“底线”如４０％的国产化率、外资公司整车合资项目不得超过两个以及中外合资５０％的股比限制问题等，均一次次被汽车产业的发展所“突破”。

　　尤其是近两三年来，由于中国汽车工业“不可预料中”的飞速发展，由于入世后中国国内汽车市场日益与国际汽车市场、国内汽车工业与国际汽车工业融为一体，１９９４年版的“老”汽车工业产业政策已越来越难以对国内汽车工业的发展作出政策性引导，甚至连事后的“解释”都难以作出。

　　此情之下，来自政府自身和业界人士对“老”汽车工业产业政策变革的呼声开始不绝于耳。早在前年１０月，时任国家经贸委产业政策司司长的欧新黔（现任国家发改委副主任）表示，要集中力量修改、完善中国第一部产业政策《汽车工业产业政策》（即１９９４年版《汽车工业产业政策》），重点解决汽车工业发展中存在的产业规模小、产品结构不合理、管理体制落后等难点问题。今年“两会”期间，来自企业界的、江苏省政协委员胡友林更是在政协会上明确提出，“建议国家应根据市场为主导的要求，从促进中国汽车工业发展的角度出发，尽快出台新的汽车工业产业政策”，他明确表示，１９９４年版的《汽车工业产业政策》已不能适应形势的发展，主要存在的问题就在于该政策的市场导向不明、行政审批过多以及企业缺少自主权等。

　　高层关注有利新政策出台

　　尽管目前不少人对新《汽车产业发展政策》的知晓还仅仅限于“冰山一角”，但值得注意的是，加紧出台新的《汽车产业发展政策》，最近一段时间频频受到国家高层领导的关注。

　　５月７日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，在会议提出的八项措施中，“培育新的消费热点和经济增长点”被列为第三项，其中明确指出，要抓紧出台汽车产业和消费政策。几天后，国务院副总理曾培炎在北京考察时又强调，汽车产业是我国经济的增长点，一定要使它健康发展。曾培炎还表示，要加强指导协调，改善宏观调控，抓紧出台汽车产业政策和消费政策，改善汽车消费环境，促进汽车的生产和消费。

　　据业内人士介绍，中国的汽车产业被提到如此高度，在我国汽车工业史上还是首次，这同时也进一步突显出汽车工业在我国国民经济中的重要地位。高层领导的高度关注，将有利于新的《汽车产业发展政策》的出台，也有利于多年议而不决的《汽车消费政策》早日与消费者见面。

　　新政策内容重点成悬念

　　到目前为止，连不少汽车企业高层在内，真正完整看到新《汽车产业发展政策》征求意见稿的人并不多，但从该征求意见稿就９个方面的内容征求意见来分析，也不难看出即将出台的新《汽车产业发展政策》的一些“端倪”。有业内人士认为，实际上发改委欲征求意见的９个方面的内容就是新《汽车产业发展政策》的主体框架，包括汽车产业发展的政策目标、汽车产业技术政策、汽车产品法制化管理与产品认证、汽车产业投资与项目管理、汽车产品结构调整与企业战略重组、企业发展与商标品牌、企业技术进步与产品开发、汽车产品制造与部件进口以及汽车企业产品销售服务体系建设。据知情人士透露，与１９９４年版的《汽车工业产业政策》相比，新产业发展政策更加突出了汽车产业的技术政策，强调了产品的法制化管理以及更加重视商标品牌，消息人士还向记者透露，为配合新产业发展政策的颁布，政府还将很快单独出台成为体系的汽车消费政策。

　　尽管新产业发展政策的征求意见通知才刚刚传播，不少业内人士已做出“正面回应”，汽车业内资深人士贾新光日前就公开撰文表达自己的建议，他认为，制订新的《汽车产业发展政策》，在发展战略目标上要明确中国发展汽车工业的战略目标首先就是满足国内对汽车消费的需求，离开了私人轿车消费，汽车工业就无法成为中国经济发展的支柱产业。在汽车工业的产业结构调整方面，现在中国汽车工业实际上已经形成国有、民营、外资三大资本结构并存的局面，而且民营、外资的发展十分迅速，因此将来中国汽车工业到底会有几强，则要由市场来说话。在利用外资方面，他认为利用外资是中国汽车工业发展的重大战略之一，因此必须得到进一步加强。

　　国家发改委征询《汽车产业发展政策》修改意见，部分企业见不到征求意见稿表示遗憾　　一部新《汽车产业发展政策》即将出台。尽管还仅仅是征求意见稿在行业内